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丹政发2020〕19号


丹东市人民政府关于印发丹东市职业教育

改革实施方案的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  现将《丹东市职业教育改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  丹东市人民政府

  2020年11月24日

  (此件公开发布)

丹东市职业教育改革实施方案

  为贯彻全国教育大会精神,进一步办好新时代职业教育,落实《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》(国发〔2019〕4号)《辽宁省关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》(辽政发〔2020〕8号)和《国家发改委关于印发东北东部绿色经济带发展规划的通知》(发改振兴〔2019〕1394号)要求,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实学习习近平总书记在全国教育大会上和在东北振兴座谈会上的重要讲话精神,牢固树立新发展理念,把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置;以服务发展、促进就业为导向,完善职业教育和培训体系,优化学校和专业布局,深化产教融合和校企合作;以办人民满意职业教育为宗旨,优化资源,激发活力,增强人民群众对职业教育的获得感。

  (二)主要目标。经过5—10年左右时间,我市现代职业教育制度体系基本完善,校企协同育人机制改革取得明显成效,人才培养质量全面提升,服务经济社会发展能力显著增强,职业教育发展环境更加优化。职业教育基本实现由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,由追求规模扩张向提高质量转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变,新时代职业教育现代化水平大幅提升,为着力建设东北东部绿色经济带,促进我市经济社会发展提供技术技能人才保障和智力支撑。到2022年,各类职业学校教学条件基本达标,建设3所左右高水平现代化中等职业学校和10个左右高水平特色专业(群)。企业参与职业教育的积极性有较大提升,建设3个左右具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。校企“双元”育人模式基本形成,探索举办校企混合所有制生产经营性实训基地。“双师型”教师占专业课教师总数60%以上,分专业建设一批市级职业教育教师教学创新团队,力争有2个团队进入省级职业教育教师教学创新团队。根据国家和省的总体安排,启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点(以下称1+X证书制度试点)工作。

  二、完善职业教育制度体系

  (一)健全职业教育制度标准。把握好正确的改革方向,按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的原则,严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口。根据国家和省职业教育标准和制度体系,全面落实职业教育学校设置管理办法和教学管理、学生管理、实习管理等管理规范。落实省职业学校教师和校长专业标准,提升职业学校教学管理和教学实践能力。落实好立德树人根本任务,健全德技并修、工学结合的育人机制,完善评价机制,规范人才培养全过程。〔责任单位:市教育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局,各县(市)政府〕

  (二)试点实施1+X证书制度。深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,按照国家和省统一安排,启动1+X证书制度试点工作,探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。鼓励职业学校学生在获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书,拓展就业创业本领。院校内培训可面向社会人群,院校外培训也可面向在校学生。各类职业技能等级证书具有同等效力,持有证书人员享受同等待遇。2020年遴选2所左右职业学校启动1+X证书制度试点工作,在总结经验的基础上逐步扩大试点范围。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局)

  (三)提高中等职业教育发展水平。优化教育结构,把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础,保持高中阶段教育职普比大体相当,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。改善中等职业学校基本办学条件,优化中等职业学校布局结构,科学配置并做大做强职业教育资源。持续推进县级职教中心创新转型发展,建好办好县级职教中心,精准服务“乡村振兴战略”和“县域经济发展战略”,为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育,将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。帮助部分学业困难学生按规定在中等职业学校完成义务教育,并接受部分职业技能学习。到2022年,中等职业学校原则上全部达到国家中等职业学校设置标准,办学和管理水平明显提升,人才培养质量和服务区域经济发展能力显著增强。〔责任单位:市教育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局,各县(市)政府〕

  (四)推动专业建设与经济社会发展需求同频共振。实施高水平和特色专业对接我市产业集群计划。积极鼓励职业学校对接我市产业发展专业建设,服务当前东北东部绿色经济带发展,服务我市发区域性中心城市建设,切实围绕加快服务丹东打造综合交通枢纽、旅游城市建设,围绕装备制造业、农副产品加工业,新能源汽车等新兴产业发展,推动沿海经济提质升级,设立更新重点专业,升级改造传统专业,淘汰削减落后专业。〔责任单位:市教育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局,各县(市)政府〕

  (五)助推我市高等职业教育高质量发展。支持驻丹高校大力开展“双高计划”,建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校骨干专业(群)。鼓励高等职业学校培养服务区域发展的高素质技术技能人才,重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级。充分发挥驻丹高校为地方经济发展服务能力,引导参与建设装备制造基地,打造综合交通枢纽、东北地区港口旅游城市的技术技能人才保障和智力支撑,为地方发展做贡献。〔责任单位:市教育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局,各县(市)政府〕

  (六)推进中高等职业院校紧密衔接。支持我市中职学校与区域内高等职业教育院校在课程资源、人才培养、实训基地、双师型教师培养、信息交流等方面统筹与衔接,以我市辖区内高等院校向应用型本科院校转变为契机,在中职教育集团化办学中,积极吸纳高校的教科研力量,拓宽技术技能人才成长通道。支持坐落我市的省属高职院校创建高水平现代化高职院校。鼓励中高等职业学校在专业设置、课程资源、实训条件等方面合理分工、优势互补、开放共享。采取多种措施,引导中职学校在学前教育、护理、新能源汽车、休闲旅游、养老服务、健康服务、现代服务业等领域,积极与高等职业院校合作,扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。〔责任单位:市教育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局,各县(市)政府〕

  (七)完善应用型人才培养体系。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,畅通技术技能人才成长渠道。建立“职教高考”制度,完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法。完善招生机制,建立中等职业学校和普通高中统一招生平台,引导初中毕业生合理分流。积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育;服务乡村振兴战略,为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。〔责任单位:市教育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市退役军人事务局,各县(市)政府〕

  (八)开展高质量职业培训。职业培训是现代职业教育体系重要组成部分,按照育训结合、长短结合、内外结合的要求,面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。支持职业院校敞开校门,紧贴区域、行业企业和个人发展的实际需求,面向人工智能、大数据、云计算、物联网、工业互联网、建筑新技术应用、智能建筑、智能城市等领域广泛开展培训,提高培训的针对性和实用性。加强社区教育和老年教育,支持职业学校与行业企业、社区合作共建职业培训基地和社区学院。畅通技术技能人才职业发展通道,鼓励其持续获得适应经济社会发展需要的职业培训证书,引导和支持企业等用人单位落实相关待遇。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市民政局、市财政局、市农业农村局,各县(市)政府〕

  (九)实现学习成果的认定、积累和转换。落实职业教育国家“学分银行”相关要求,探索建立职业教育个人学习账号,实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换,为技术技能人才持续成长拓宽通道。职业院校对取得若干职业技能等级证书的社会成员,支持其根据证书等级和类别免修部分课程,在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生,在参加相应的职业技能等级证书考试时,可免试部分内容。发挥信息化技术优势,开发整合远程教育资源,建设终身学习支持网络平台,完善招生入学、弹性学习、注册学习制度和学习机制。到2022年,基本实现学历教育和非学历教育、职前教育和职后教育、线上学习和线下学习相互融合。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局)

  三、促进产教融合校企“双元”育人

  (一)坚持知行合一、工学结合。借鉴“双元制”等模式,总结推广现代学徒制和企业新型学徒制建设经验。深化教育教学改革,强化企业全程参与职业院校人才培养,校企共同研究制定人才培养方案,加强与新能源汽车相关产业、特色休闲旅游企业开展合作,加强专业建设,及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容,强化学生实习实训。建立专业设置定期评估机制,引导职业院校优化专业设置,使职业教育人才供给从满足基本需求到满足优质需求的转型升级。推动信息技术与教学深度融合,引导企业与职业院校共建专业教学资源库,推进互联网、大数据、人工智能、虚拟现实技术等现代技术在教学和管理中的应用,加快建设在线智能教室、智能实验室、虚拟工厂等智能学习空间,推行场景式、体验式等学习方式,形成“互联网+职业教育”新形态。〔责任单位:市教育局、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局,各县(市)政府〕

  (二)推动校企全面加强深度合作。政府通过购买服务、委托管理等方式支持企业独立或参与举办职业教育,重点鼓励企业与职业院校共建二级学院、技术创新中心、职业培训中心和生产性实训基地。企业应当依法履行实施职业教育的义务,利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作。组织开展国家产教融合建设试点,对纳入省级建设培育范围的产教融合型企业进行认证,建立产教融合型企业认证目录,对进入目录的企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励,并按规定落实相关税收政策。兴办职业教育的投资符合条件的,可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育费附加。职业院校应当根据自身特点和人才培养需要“引企驻校”,与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。深化工学结合、校企协同育人,广泛推进“订单、定制、定向”培养模式,提高人才培养的适应性、实用性、针对性。以引校进企、引企驻校、校企一体等方式推动职业院校和行业企业形成命运共同体。〔责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委、市税务局,各县(市)政府〕

  (三)打造高水平实训基地。加大财政支持力度,围绕服务“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设,面向我市现代农业、先进制造业、现代服务业、战略新兴产业等技术技能人才紧缺领域,重点建设1个以上区域综合性高水平产教融合实训基地,推动开放共享,辐射区域内学校和企业。支持职业院校建设或校企共建一批校内实训基地,提升重点专业建设和校企合作育人水平。积极吸引企业和社会力量参与,探索创新校企共建、共管、共享、共赢的实训基地运营模式。提高实训基地规划、管理水平,为社会公众、职业院校在校生取得职业技能等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。〔责任单位:市教育局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委,各县(市)政府〕

  (四)多措并举打造“双师型”教师队伍。制定“双师型”教师队伍建设规划,落实全员轮训制度,实施5年累计不少于6个月企业实践制度。将具有企业工作经历作为教师招聘的优先条件,在职业院校专设流动岗位,探索实施产业教授(导师)特设岗位计划,大力引进行业企业一流人才,吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、技能拔尖人才等进入职业院校兼职任教。落实职业院校教师素质提高计划,分专业遴选100名市级专业带头人。建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法,推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入,可按一定比例作为绩效工资来源。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局)

  四、建设多元开放办学格局

  (一)推动企业和社会力量举办高质量职业教育。深化“放管服”改革,加快推进职能转变,由注重“办”职业教育向“管理与服务”过渡。发挥企业重要办学主体作用,鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育,各级政府可按规定给予适当支持。鼓励社会力量与公办职业院校合作举办股份制、混合所有制职业院校或二级学院,各方按一定比例持股并享受相应收益,同级政府给予适当支持,确保人才培养质量持续提升和国有资产保值增值。支持和规范社会力量兴办职业教育培训机构,建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度,探索民办职业教育负面清单制度,建立健全退出机制。〔责任单位:市教育局、市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市人力资源社会保障局、市国资委,各县(市)政府〕

  (二)加强职业教育国际交流合作。面向丹东全面振兴、全方位振兴和对外开放工作,积极参与服务“一带一路”建设,鼓励职业学校开展多形式、多领域的国际交流与合作,支持与国内外知名高校、企业开展合作,引进高水平中外合作办学项目和培训机构,推动职业教育国际化发展。与德国、瑞典等国家职业教育机构建立了交流机制,将双元制、现代学徒制等教学模式引入我市职业教育,提升职业教育国际交流合作质量。充分发挥地缘优势和职业院校的专业优势,与东北亚等地区国家建立更加广泛和深层次的职业教育合作关系。定期选派职业院校专业骨干教师和管理骨干赴国外研修访学,鼓励职业院校主动跟随企业“走出去”,配合企业面向当地员工开展技术技能培训,实施境外办学和教育合作,形成特色国际交流合作品牌。〔责任单位:市教育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市政府外办,各县(市)政府〕

  五、健全职业教育发展保障政策

  (一)加强党对职业教育工作的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。加强党对教育事业的全面领导,全面贯彻党的教育方针,落实中央和省、市委教育工作领导小组各项要求,保证职业教育改革发展正确方向。要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用,牢牢把握学校意识形态工作领导权,将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。指导职业院校上好思想政治理论课,实施好中等职业学校“文明风采”活动,推进职业教育领域“三全育人”综合改革试点工作,使各类课程与思想政治理论课同向同行,努力实现职业技能和职业精神培养高度融合。实施思想引领、强基固本、头雁领航、校园先锋、党建创新等六大品牌工程。〔责任单位:市教育工委、市教育局,各县(市)政府〕

  (二)建立政策激励机制。全面依法落实职业院校自主权,不断激发职业教育办学活力和吸引力。职业院校开展职业培训、技术创新、就业创业和社会服务等收益纳入学校教育事业收入,可按一定比例作为绩效工资分配。允许职业院校探索自主经营、市场运作、独立核算的实训基地运营模式。鼓励职业院校依托生产性实训资源,单独举办或“引企入校”合作举办以满足专业教学为主要目的的校内教学工厂,并按照国家有关规定享受税收等优惠。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市教育局、市财政局、市税务局,各县(市)政府〕

  (三)健全经费投入机制。各级政府要按规定制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准,并结合我市经济发展水平适时提高基本标准。在保障教育合理投入的同时,优化教育支出结构,新增教育经费要向职业教育倾斜。组织实施好现代职业教育质量提升计划、产教融合工程,加强市级配套资金投入。增加职业院校助学金覆盖面,完善补助标准动态调整机制,健全职业教育奖学金制度。进一步落实市级教育费附加30%用于职业教育发展的政策。〔责任单位:市财政局、市发展改革委、市教育局,各县(市)政府〕

  (四)提高技术技能人才待遇水平。建立常态化“丹东工匠”遴选表彰制度。组建市级技术技能大师库,通过政策和资金支持重点建设一批技术技能大师工作室。积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市教育局、市国资委,各县(市)政府〕

  (五)建立健全职业教育质量评价和督导评估制度。建立市级职业教育质量评价体系,定期对职业教育质量、培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测评估。完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制,积极支持第三方机构开展评估,将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。完善职业教育督导评估办法,落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。〔责任单位:市教育局、市政府教育督导委,各县(市)政府〕


     文件解读:《丹东市人民政府关于印发丹东市职业教育改革实施方案的通知》政策解读