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市政协提案答复

对市政协十五届三次会议第1-19号提案《关于大力发展现代服务业的建议》的答复

发布时间:2021/1/8 14:30:00 来源:丹东市发改委 浏览:()

  《关于大力发展现代服务业的建议》收悉,现答复如下:

  近年来,我市高度重视发展现代服务业工作。分别编制《丹东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制印发、组织落实《丹东市服务业发展“十三五”规划》及各年度《丹东市服务业发展行动方案》,扎实推进全市服务业发展工作。

  一、现代服务业发展情况

  “十三五”规划纲要实施以来,我市生活性服务业不断升级。传统商贸服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展。培育形成万达广场、华美新天地新商圈,建成安东老街、万达金街等“夜经济”特色街27条、聚集区9个;建设农产品连锁生鲜超市80多个,实现了“菜园子”和“菜篮子”的无缝对接。电子商务业迅速发展,培育省级电商示范企业2家、电商领军企业3家,建设丹东电子商务产业园、东港电子商务产业园、东港电商总部基地等6个电子商务产业园,阿里巴巴、腾讯等主流电商平台落户丹东,丹东外贸公共服务平台、国门云购电商平台等4个跨境电商平台上线运营,全市电子商务平台达40余个、电商企业500余户、网站17000余个,东港成为国家电子商务进农村综合示范县。房地产市场平稳发展,累计消化房地产库存441万平方米,房价保持平稳。健康养老家政服务发展较快,新增民办养老机构近20家,各类养老机构总数达125个,开展了居家养老服务改革试点。新建小区按建筑面积3‰配建居家养老服务设施。

  生产性服务业加快发展。着力落实物流业发展三年行动计划,支持引导德丰时代广场、东港东北亚商贸城、凤城亿丰国际商贸城等重点生产资料市场加快配套设施建设,完善物流配送系统、电子商务系统。依托丹东港和机场、铁路、口岸等优势,加快物流大通道化建设,形成丹东经大连、盘锦、沈阳、通化延伸到全国各地的物流大通道,鸭绿江大桥口岸物流园区、SK物流园区相继建成。依托东港黄海水产品批发市场、凤城辽东农特产品电商物流园、宽甸北方山奇农产品大市场,打造省内外农产品流通骨干网络的重要结点和集散地;支持曙光集团、新鹏集团等企业开展海外仓储业务,积极推进发展第三方物流。加快发展科技服务业,组建省级产业技术创新战略联盟9个、产业专业技术创新平台7个、综合服务平台1个,建立各级工程技术研究中心132个,建成国家级、省级科技孵化器各1个。金融服务业加快聚集。锦山大街金融集聚区入驻金融及其监管机构28家;重点领域金融创新不断,建立“两权抵押贷款”交易平台,推出了“扶贫贷”、“科技贷”、“大棚贷”等无抵押信用贷款产品和“浅海滩涂经营权抵押贷款”、“草莓贷”、“林权贷款”、“网络循环贷”、“公司+农户链条式贷款”以及商户联保;企业上市梯次不断充实完善,上市挂牌企业达13户,拟挂牌企业2户;开展了互联网金融风险专项整治和各类交易场所清理整顿。积极帮助部分重点企业防范化解金融风险。信息服务业起步发展,曙光集团成为国家级两化融合管理体系贯标试点企业;思凯电子、高新区等7家企业(单位)为辽宁省工业互联网第一批试点企业(单位)。通过不断努力,我市现代服务业发展速度加快、质量不断提高。

  二、推进服务业优先发展战略,推动相关产业形成集聚效应

  在我市“十三五”规划纲要中明确提出,要优化服务业发展环境,提升服务业发展水平。一是繁荣发展生活性服务业。商贸流通业方面。要优化城乡商业网络结构和布局,提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平。升级改造商贸商务集聚区,加快形成集聚规模和集聚效应,打造区域性商品集散中心。着力扩大服务消费和居民消费,引导消费向精细和高品质转变,推动消费结构升级。大力发展品牌市场,推进特色商圈、城市综合体、特色街区等差异化发展。整合商业资源,推进传统商贸企业转型创新,促进流通信息化、标准化、集约化。推广大众化、连锁式经营方式,引导餐饮、住宿业“线上线下”融合发展。推进电子商务产业发展,加快区域性电子商务核心城市建设。加强重要商品追溯体系和流通信用体系建设,构建法制化营商环境。房地产业方面。优化房地产开发结构,注重化解房地产库存,促进房地产业持续、平稳、健康发展。实施以棚户区改造为主的保障性安居工程建设。大力发展养老、养生、旅游、创业等特色地产。加快培育和发展住房租赁市场,通过加快农民工市民化,满足新市民住房需求。提升住宅小区的绿色生态、健康宜居、优美环境建设水平,改善居民居住条件。健康养老家政服务业方面。应对人口老龄化趋势,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。探索建设区域性居家养老服务中心,设置养老公益性岗位,为三无、低保、特困空巢老人提供无偿上门服务。加强养老服务设施建设,鼓励社会资本兴办养老机构。推动医疗卫生和养老服务相结合。加强老年专业护理人员培训。建设完善家政服务信息平台和社区综合服务信息平台建设。发展医疗保健、健康保险、体检、咨询等健康服务。

  二是优先发展生产性服务业。现代物流业方面。发挥全国二级物流节点城市辐射作用,构建东北亚区域性物流中心。依托粮食、矿产品、水产品、木材等大宗商品生产基地和市场,加快物流大通道建设。加强物流基础设施网络建设,完善物流集输运体系,推进物流专业化发展。引导物流资源整合,围绕港口、机场、铁路、口岸及公路节点规划建设物流集聚区。支持交通、商贸、邮政、供销等行业开展联盟合作,加快完善城乡配送网络体系,提高物流配送集约化水平。整合物流信息公共服务平台,加强物流智能化建设。引导运输、仓储、货代、快递等传统物流企业向上下游延伸,推进供应链等物流模式发展。以港口物流为龙头,提升重点物流企业带动能力。推动物流标准化和技术装备现代化,大力发展绿色物流。加强与周边国家跨境物流体系和走廊建设,推动国际物流发展。科技服务业方面。搭建和完善科技服务平台,围绕优势产业和新兴产业,建立国家和省级工程(技术)中心和重点实验室,促进科技成果产业化进程。鼓励发展科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广等行业,实现科技服务产业化。金融服务业方面。进一步完善现代金融服务体系,切实发挥金融对经济发展的推动作用,保持信贷适度增长。加快建设锦山大街等金融集聚区,发展跨境人民币业务。建设以跨境金融为特色的现代金融服务区,构建辐射东北东部的金融服务网络。创新金融业务,支持发展基于移动互联网技术的新型金融业态。设立市产业(创业)投资基金,对接国家和省产业投资引导基金,发挥政府资金撬动功能,带动更多社会资本参与投资。支持旅游、商业和农业重点领域的金融创新,开展农村两权抵押贷款试点。加大金融对脱贫攻坚的支持力度。优化金融生态环境,防范金融风险。信息服务业方面。推进楼宇软件和服务外包产业发展,扩大承接信息技术外包、业务流程外包、动漫创意外包业务规模。拓展网络经济空间,贯彻实施“互联网+”行动计划。推动物联网、云计算、大数据等信息技术广泛应用。促进电子商务与三次产业深度融合发展。商务会展业方面。依托地域优势发展会展经济,建设具有国际化、专业化、品牌化为特征的会展中心,努力建成东北东部会展名城。继续办好中朝博览会等国家级展会。举办中韩(丹东)国际博览会,形成国际商贸旅游会展区域性中心。

  三、积极推进全市“飞地经济”有序发展

  (一)飞地项目情况

  2019年,全市飞地项目92个,总投资104亿元;其中,开工项目59个,总投资69亿元,签约项目33个,总投资35亿元;省级“飞地经济”园区飞地项目33个,总投资48.6亿元,省级“飞地经济”园区项目个数占全市总数的36%,总投资占全市飞地项目投资总额的46.7%。

  (二)飞地园区情况

  我市已设立 9个“飞地经济”园区,分别是丹东边境经济合作区“飞地经济”园区、丹东高新技术产业开发区“飞地经济”园区、辽宁凤城经济开发区“飞地经济”园区、丹东东港经济开发区“飞地经济”园区、丹东前阳经济开发区“飞地经济”园区、宽甸满族自治县产业园区“飞地经济”园区、丹东汤池经济开发区“飞地经济”园区、丹东金山经济开发区“飞地经济”园区、丹东振安产业园区“飞地经济”园区,每个县(市)区、经济区均设立了“飞地经济”园区;其中,省发展改革委确定的省级“飞地经济”园区6个(合作区、高新区、凤城、东港、前阳、宽甸),市级“飞地经济”园区3个。

  (三)飞地工作情况

  一是成立领导机构,出台相关政策。成立了以市长为组长的全市“飞地经济”工作领导小组,制定出台了加快“飞地经济”发展的实施意见和工作考核暂行办法;根据《东北东部绿色经济带发展规划》,起草了《关于推进“东北东部经济带及边境地区(宽甸)扶贫飞地园区”的实施意见》(初稿),现已征求宽甸县与合作区意见。

  二是加强工作调度,统筹安排部署。分别于6月和8月两次召开全市“飞地经济”推进工作会议和“飞地经济”现场工作会议,统筹部署安排全市“飞地经济”工作;9月25日,全省推进“飞地经济”工作现场会后,我市立即召开了第41次政府常务会议,专题传达省“飞地经济”工作现场会议精神。我委实行“月调度、季分析、年总结”的工作制度,成立了5个工作组,共30余人次,对全市“飞地经济”推进情况进行调度,并以全市90个乡镇(街)为单位,制定了《丹东市各乡镇(街)推进“飞地经济”项目进度表》,制板上墙,挂图作战,实时跟进、动态更新。

  三是积极申报项目,争取政策支持。省发展改革委确定我市丹东边境经济合作区、丹东高新技术产业开发区、丹东东港经济开发区、丹东前阳经济开发区、辽宁凤城经济开发区、宽甸县产业园区设立的“飞地经济”园区为省级“飞地”园区;同时,根据辽宁省“飞地经济”产业发展专项资金管理暂行办法要求,我市积极组织符合条件的省级“飞地”园区申报项目,共争取专项资金1050万元。

  四是搭建各类平台,加强推介联系。各县(市)区分头组织召开了乡镇与园区飞地工作对接会,加强乡镇间、园区间、乡镇与园区间的对接合作;编制印刷了《丹东市发展“飞地经济”工作手册》,重点介绍全市各园区基本情况、比较优势、招商重点、飞地政策和联系方式,为招商引资和相关单位和部门对接提供了便利。

  四、加强市场监督管理,落实各项政策与措施

  加快现代服务业发展,对促进全地区产业结构优化升级和经济可持续快速健康发展意义重大,我市始终充分发挥与现代服务业发展密切相关的市场准入、企业监管执法维权等职能作用,始终坚持“培育一批、扶持一批、壮大一批、创优一批”的工作思路,在市场准入方面,支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立服务业企业;放宽企业住所和经营场所登记条件,积极推进电子商务、连锁经营、社区商业等新兴业态和经营模式创新,为服务业企业发展带来便利;支持电子商务秘书企业和电子商务众创空间申请登记企业;允许将创客空间、创业咖啡、创新工场、众创空间等作为行业特点登记为创新创业企业名称。同时突出“信用体系建设”,通过“国家企业信用信息公示系统”及时归集和公示失信企业;利用辽宁省“互利网+监管”平合推行“信息畅通”机制,加强各部门间的信息互通和共享,为服务业健康有序发展提供有力支持。

  税务机关实现多种方式的税收咨询解答,按照国家要求依法落实税收优惠政策。加强政策引导与扶持,鼓励商贸企业利用互联网等现代服务业手段,不断向产业化、信息化、规范化、平台化方向发展,提升商贸企业的发展空间。

  2019年,新增市级众创空间(科技企业孵化器)备案4家,争取省科技厅对我市两家众创空间奖励性后补助资金共40万,近三年来通过项目扶持、后补助等方式,用于众创空间、科技企业孵化器建设的财政扶持资金达170万元。成立了以我市众创空间、科技企业孵化器为主体的丹东市科技创新孵化联盟,吸纳了25个成员单位,初步形成自我管理、联合发展的新格局。2019年全市转化科技成果76项,实现技术合同成交额近5.2亿元。与中科院沈阳国家技术转移中心丹东中心联合主办了“2019年中科院现代农业及生物技术产业科技成果辽宁丹东推介会”,有4个项目达成初步合作意向。积极探索、筹划建立我市科技成果发布与交易专业平台。先后与厦门科易网科技有限公司、中国技术供需在线德州中心等外地专业技术交易平台进行了交流,两个外地专业平台提交了初步合作方案。今后将通过持续推进创新创业载体建设、促进大众创新创业,积极搭建科技成果转移转化平台,加强产学研合作等方式大力发展我市现代服务业,着力解决委员提出的我市现代服务业产业规模小、层次低、服务行业聚集缓慢等问题。

  五、开展人力资源服务产业园建设,满足服务业发展人才需要

  开展人力资源服务产业园建设。根据丹东实际,以创业孵化基地为基础,建设以提供人力资源外包、派遣、培训、招聘、测评、猎头服务、融资策略为主要服务内容的人力资源服务产业园,为现代服务业等行业提供全产业链的人力资源相关服务。人力资源服务产业园预计于2020年9月份完成并投入使用。

  开展家庭服务业专场招聘会。2019年,在万达广场举办了以“创新创业新载体就业扶贫惠民生”为主题的我市首届家庭服务业专场招聘活动。共有20余家企业参与,现场提供了包括家政保洁、家庭保姆、家务钟点工、家电清洗师、月嫂、催乳师、收纳整理师、市场经理、客服经理、人资专员、平面设计、企划、出纳等就业岗位2000余个,近300人签订就业培训协议,百余人签约上岗。2020年,我们将继续开展家庭服务业专场招聘会,为服务行业搭建用工平台。

  六、各县(市)区多措并举,合力推进现代服务业发展

  东港市积极培育消费热点,提升传统商贸服务业;坚持全域旅游理念打造具有东港特色的旅游文化品牌;积极推进重点项目建设,完善物流基础设施建设等。凤城市加快商贸流通服务业发展,建设电子商务物流园,推进物流标准化、信息化建设;建设电子商务公共服务体系,建立县级电子商务服务中心1个,设立21个乡镇服务中心;努力打造现代服务业产业园,并积极落实现代服务业税收优惠政策。振安区在疫情期间为71家企业900余个服务岗位提供专业人才,点击量达到一万余次;鼓励引导物流快递等现代服务业类型企业与实体店及传统商贸企业合作,开展“无接触配送”服务。元宝区制定“飞地经济”实施意见、扎实工作,2019年完成8个“飞地经济”项目;推动传统服务业转型升级,不断增强服务业发展后劲等等。振兴区临江街道对原新桥旅社进行整体谋划,进而打造现代化服务型企业集群,即“现代服务业产业园”。该项目于2020年3月立项完成,总投资1200万元,现已完成设计规划,进行初步施工。目前正在推进部分房屋签署租赁协议。

  七、下一步工作重点

  一是加快现代服务业集聚区建设。根据我市城市定位、产业基础和区位优势,重点支持商贸流通、现代物流、旅游休闲、科技研发等行业为主导产业的服务业集聚区建设,以提高服务业集约化发展水平,促进二、三产业融合发展,按照企业集中、产业集聚、资源集约、发展集群、功能集成的要求,努力打造5个省级服务业集聚区成为我市服务业发展的先导区,高品质城市功能的拓展区。推动县市区成立服务业与先进制造业融合发展的示范区,填补我市科技创新集聚区的空白点。同时,加快推进公共服务配套基础设施建设。优先完善路网建设,加快公交体系和停车场建设,畅通集聚区内外交通;完善市政设施、信息网络,以及给排水、供电、供气等综合配套设施,以及绿地、水面等城市公共空间,实现与区外设施的互通对接。对于较大规模的服务业集聚区,加强文化、教育、旅游、医疗卫生等公共服务设施的配套建设,满足入驻企业需求。

  二是加快服务业发展,积极培育健康、美容、养老、家政、教育、文化、体育、信息、旅游等新兴服务消费产业。推动生产性服务业向价值链高端延伸,生活性服务业向精细化转变;活跃发展商贸流通业,加快推进电商产业园区建设,大力发展农村电商,推动商品市场转型升级,推动线上线下、内外贸融合发展;提升发展现代物流业;继续改善金融环境,大力发展直接融资,加快推进企业上市,发展区域股权市场,完善多层次资本市场体系,建立完善担保、再担保体系,为中小微企业提供综合金融服务;进一步扩大和升级科技和信息技术服务业;继续稳地价、稳房价、稳预期,推动房地产市场平稳健康发展;深入推进健康养老产业发展,大力发展全域旅游,全力推进文旅融合发展。

  三是调整服务业领导小组机构,完善成员单位工作职责,建立各单位分工协作机制。印发《关于调整丹东市服务业发展领导小组成员单位的通知》、《关于印发丹东市服务业领导小组及其成员单位工作职责和工作机制规定的通知》及《2020年丹东市服务业高质量发展行动方案》。明确领导小组成员单位职责分工,完善分工协作机制,按照服务业行动方案,明确具体的时间安排、阶段性目标和工作措施,建立各部门联动机制,把联席会议制度、月度专报制度、季度报告制度等常态化,切实提高服务业发展中的部门合作和区域合作能力,研究解决服务业发展和改革中的最大问题,做好服务业开复工及促进服务业发展相关工作,推动服务业重点行业、重点领域加快发展。

  四是加快“飞地经济”建设步伐。首先,加强顶层设计,把“飞地经济”列为“一把手工程”,深入推进“飞地经济”工作,并列为各级政府的“重强抓”范围,做为重点工作,“一把手”亲自抓,结合招商引资抓“飞地经济”,结合干部使用抓“飞地经济”,结合评先评优抓“飞地经济”,形成部门齐抓的合力。其次,建立健全飞地经济奖励机制。通过现场核查、重点抽查和材料审核等方式,对各地区2019年“飞地经济”工作开展进行考核验收。同时,对“飞地经济”考核暂行办法进行补充完善,建立奖励制度,对在发展“飞地经济”工作上做出突出贡献的单位和个人给予奖励和支持;指导各地区在市奖励制度的基础上,建立奖惩制度,督促还没有飞地项目落地的乡镇街尽快吸引项目落地建设。再次,着力提升飞地园区项目承载能力。进一步加强飞地园区基础设施建设,充分利用园区闲置厂房和土地,发挥各飞地园区比较优势、产业特色,抓好飞地经济园区带动作用,着力把飞地园区打造成“飞地经济”的主战场、主引擎;统筹推动各产业园区在注重利用自身园区引进产业项目的同时,加强与全市其他重点园区之间开展对接合作,与合作区、宽甸县研究谋划建立“东北东部(扶贫)飞地经济园区”。最后,积极申报“飞地经济”专项。按照辽宁省“飞地经济”产业发展专项资金管理暂行办法要求和省发展改革委工作部署,继续组织符合条件的省级“飞地”园区申报“飞地经济”产业发展专项资金项目,调动各飞地园区发展“飞地经济”的积极性、主动性。

丹东市发展和改革委员会

2020年6月15日